三、合众国向何chu1去

前面说过，所谓“合众国”（UnitedStates），可以是bang联（confederation），也可以是联bang（union）。bang联和联bang是不同的。bang联是两个或两个以上国家的联合ti。bang联成员国保留主权，但在军事、外jiao等方面采取一致行动。联bang则是由若干个ju有国家xing质的行政区域（bang或州）联合而成的统一国家。它的特点，是全国有统一宪法和最高政府，各行政区域也有自己的宪法和政府。前一条，把联bang和bang联区别开来。后一条，把联bang和单一制民族国家（nation）区别开来。也就是说，单一制民族国家各行政区域（省、市、县）没有区域宪法和依据区域宪法设立的政府，bang联则没有统一宪法和最高政府，唯独联bang都有。另外，bang联的成员（国家）拥有完全独立的主权，民族国家各行政区域（省、市、县）完全没有主权，而联bang制度中的bang或州则既有主权，又bu分jiaochu主权，可以说拥有“半主权”

这样看来，1787年以前的mei利jian合众国，就有点不三不四，非驴非ma。她固然不是联bang，更不是单一制民族国家，却也不是严格意义上的bang联。因为她的成员并不是真正拥有完全独立主权的国家，而是ju有“半国家”xing质的bang。这些bang是“联合独立”（即“联合建国”）的，连自己也说不清到底算不算主权国家。所以，这个联合ti不变不行。当然，变，也有两zhong变法。一是13个bang完全独立，各自建国。建国之后，愿意联合，就组成bang联；不愿意联合，就各自散伙。或者愿意联合的就联合，不想联合的就不联合，也可以三三两两地联合成好几个bang联（南北战争时南方各州就搞了这样一个“bang联”）。另一zhong变法，则是13个bang完全放弃主权，组成一个统一共和国，即变成“一个主权，一bu宪法，一个政府”的单一制民族国家（nation）。麦迪逊、lundao夫、汉密尔顿他们最早的想法，就是后一zhong。

所以，费城会议一开始，他们就把“全国最高政府”的口号提chu来了。从理论上讲，这当然没有什么问题。谁都知dao，bang联的情况不佳，就因为没有这样一个政府。所以这一提案在会议一开始便以6bang赞成（ma萨诸sai、宾夕法尼亚、特拉华、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳）、1bang反对（康涅狄格）、1bang弃权（纽约代表团赞成反对各半）通过，成为制宪会议的第一个政治决议。

不过，虽然大多数人都赞成建立一个“全国最高政府”但这个政府应该怎么建，大家心里都没有底，juti的方案也众说纷纭。比如全国议会，有主张两院的，也有主张一院的；行政长官，有主张一人的，也有主张多人的；最高法院的下级法院，有主张设立的，也有主张不设的。至于议员、总统、法官的任期、报酬、产生方式，等等，更是难以统一。这些想法如此同床异梦，甚至背dao而驰，又公说公有理，婆说婆有理，会议也就从原来设想的百米赛变成了中长跑，最后又变成了ma拉松。于是，随着讨论的shen入，代表们发现，建立全国最高政府这件事，远没有想象中的那么简单。就连特拉华代表团团长里德都认为仅仅改良bang联ti制已无济于事。里德在6月6日的发言中说，对旧bang联ti制作些修修补补，不过是在旧袍子外面tao新衣服。bang联本来就是建立在一些临时xing原则基础之上的，不可能持久，也没法修补。唯一的chu路，是在新基础上建立一个好政府。这也是大多数代表的共识。看来，这次会议的任务不但要由修约变成制宪，同时还要由改制变成建国。

建国的关键，也在授权，但情况与制宪有所不同。制宪要解决的，是新宪法从哪里获得授权；建国要解决的，则是新宪法向什么人授权。也就是说，制宪的麻烦是“谁来授”（人民授权还是各bang授权），建国的麻烦是“授给谁”（全国政府还是各bang政府）。因此，制宪的分歧，主要表现为bang权与民权之争；建国的分歧，则主要表现为bang权与国权之争。用兰欣6月20日的话说就是：制宪会议到底是jian持现在的bang联制，还是要背离这个基础？而用lundao夫6月16日的话说则是：是死守联盟方案不放，还是实施建国？

麦迪逊他们当然是主张建国的。实际上，an照麦迪逊最初的想法，是要没收各bang政府权力，集中于“全国最高政府”只不过没有明说罢了。明确说chu这一主张的是汉密尔顿，时间是在6月18日。汉密尔顿是5月18日到会的，但整整１个月基本保持缄默。一是chu于对那些年长资shen、德高望重的代表的尊敬，二是因为自己chu1境尴尬──他和本bang代表团另外两位代表的观点实在是gen本对立。但在6月18日，他忍不住作了长达5个小时的发言，集中阐述了他的制宪纲领和建国主张。他认为，如果还让各bang抓住主权不放，