二、谁来批准宪法

制定宪法的既然是人民，那么，有权批准宪法的当然也就同样只能是人民。这也是麦迪逊他们早就想好了的。在他们提chu的《弗吉尼亚方案》中，就明确规定对《bang联条例》的修改意见（实为新的《联bang宪法》）应由人民代表大会（co女ention）批准。这个人民代表大会不是咱们的人大。它是专门为批准宪法（包括批准本bang宪法和联bang宪法）召开的，因此也可以译为制宪会议（本次费城会议的英文名称就是co女ention）。不过费城会议的代表是各bang议会任命的，将来批准宪法的co女ention，其代表则应由人民直接选举。会议的方式，可以是全国的代表集中起来开会，也可以是各bang代表大会分别讨论。总之，批准宪法的，是人民代表大会或各bang制宪会议，不是各bang的议会。

18、19世纪之jiao的mei国新英格兰地区农场

这一提案同样遭到反对改变会议xing质和反对建立全国政府的人的反对。6月5日，当会议讨论到这一条款时，康涅狄格的谢尔曼立即表示：这zhong由全民批准的程序没有必要。他的理由是：《bang联条例》已经规定，更改条例只要取得bang联议会和各bang议会批准就行，jiao由人民批准是多此一举。

这dao理当然谁都明白。但问题是，麦迪逊他们的目的是制定宪法，而不是修改条例，岂能an照《条例》的规定去zuo？an照《条例》的规定，除非取得bang联大会同意，并在事后得到各bang议会确认，任何时候不得对《bang联条例》zuo任何修改。这其实等于说，《bang联条例》是不可修改的，更不用说重新制宪了。所以麦迪逊回应说，《bang联条例》在这方面本来就有问题，弄得许多bang的议会动不动就以不批准相要挟。ma萨诸sai代表鲁弗斯金更是一语dao破天机：各bang议会在批准过程中是权力的失去者，他们怎么会赞成？也就只好另想办法。

所谓另外的办法在后来的讨论中成熟了，这就是：将新宪法jiao给各bang代表大会，代表由各bang议会推荐，人民选举。那么，这和各bang议会批准又有什么不同呢？人民代表大会的代表是人民选举的，难dao各bang议会的议员不是？当然也是。不过，bang议员虽然也由人民选举，bang议会却只代表各bang的利益，并不代表整个mei利jian合众国，也不代表全timei国人民。换句话说，制宪会议代表和参众两院议员，他的代表xing是不一样的。各bang议员和各bang议会代表的是bang权，各bang代表和代表大会代表的是民权。所以，哪怕最后各bang选chu的制宪会议代表就是他们参众两院的那些人，这会议也得叫制宪会议或代表大会，不能叫各bang议会。

看来，不但我们中国人重视“正名”mei国人也不ma虎。不敢ma虎的原因，是他们特别看重授权，尤其是立法的授权。在他们那里，授权人的地位，是要高于接受授权者的。在所有的授权人当中，又以人民的地位为最高。如果新宪法由各bang议会批准，就意味着各bang议会是授权人。这样一来，联bang宪法就无法高于各bang宪法，全国政府也无法高于各bang政府。因为各bang宪法和各bang政府都是人民授权的。人民授权各bang，各bang授权全国，如此说来，联bang宪法和全国政府岂不是变成“孙子”了？这当然和制宪的初衷相去甚远（关于这一点，麦迪逊在6月19日的发言中有所阐述）。显然，唯一的办法，就是新宪法和新政府都直接由人民授权，而且必须用“合众国人民”这样一个集ti的名义。也就是说，未来的新宪法和新政府，只有当其授权人不但是人民而且是合众国人民时，才能高于各bang人民授权的bang宪法和bang政府。

这就必然要遭到极力维护各bang主权的那些“bang权主义者”的抵制。如果说，6月5日谢尔曼的话说得还算比较委婉（没有必要），那么，6月20日兰欣发言时就不很客气。兰欣先生的发言乃是基于这样一个前提，即各bang的存在是一个无法更改的事实。每个人都是生活在自己bang里，和自己的bang息息相关的。因此他认为，议员也好，代表也好，由各bang议会选举也好，由各bang人民选举也好，他们代表的东西不会有什么两样，这就是“一个由人民结合而成的拥有主权的bang”而不是“散沙似的为数众多的个人”也就是说，不要指望参加制宪会议的“人民代表”只代表民权，不代表bang权。他们同样是会维护bang权的。至于指望各bang“自愿放弃主权”兰欣认为想都不要想！他不无讥讽地说（我相信他说这话时嘴角一定挂着冷笑）：“连指望１个bang放弃主权都不可能，何况13个！”

ma里兰的路德·ma丁也态度qiangying旗帜鲜明。他说他宁可牺牲全国政府，也要保全各bang政府。ma丁说，当年脱离英国时，mei利jian人民原本是可以统一为一个国家的。但他们宁愿把自己建立为13个分开的主权，也不想rong合为１个主权。因为他们把自己的生命、权利和安全，都寄托给这些分开的主