二、麻烦与问题

为了弄清问题，我们还得把mei国的情况再说一下。

我们知dao，mei国的政治ti制是很有些与众不同的。直到现在，她也不是一个像我们这样全国一ti、地方服从中央的国家。召开制宪会议的时候就更不是。那时的“mei利jian合众国”甚至不是“1个”国家，而是13个“半国家”的联合ti，即“bang联”她是由这些各自独立的“半国家”通过契约联合起来的。这个联合ti虽然后来由bang联变成了联bang，但“联合”的概念没有变，联合的方式（通过契约）也没有变，只不过那“契约”由《bang联条例》变成了《联bang宪法》而已。而且，正因为她是一个联合ti，所以mei国人从不称其为“mei国”要简称，也称作“合众国”或“联bang”（US），比如联bang政府、联bang法院、联bang调查局。

何况制宪会议时的mei利jian合众国连“联bang”都不是，只是“bang联”即13个“盟bang”的联合ti（联盟）。她当然也没有什么“全国政府”或“中央政府”只有一个从gen本就没有立法权的“大陆会议”演变而来的“bang联议会”其实仍然不过是政治协商会议。这个议会是没有什么权威的，大ti上是有事就坐在一起开会，开完各自回家。议会的决议，各bang想执行就执行，不想执行就不执行。麦迪逊在6月19日的会议上就举了一个“声名狼藉”的例子──新泽西议会通过了一项立法，断然拒绝bang联议会摊派款项的决议，并且告诉他们派到bang联议会的代表，连反对票也不用投，干脆让所有的法案都不能通过。麦迪逊拿新泽西说事，当然是因为新泽西带tou反对《弗吉尼亚方案》（这个我们以后还要再说）。因此，当康涅狄格也唱起反调时，麦迪逊在6月30日的发言中又举了个康涅狄格的例子。康涅狄格不但和新泽西一样，断然拒绝bang联议会的决议，还把一份表决名单jiao给bang联议会，明摆着是和bang联叫板。麦迪逊批评新泽西和康涅狄格，当然有他的原因。但不guan怎么说，他说的是事实。

这当然不行。bang联如此不像国家，议会如此没有威望，不成ti统倒在其次，没人负责却是麻烦。比如国家债务的偿还，就是一个问题。我们知dao，打仗是要hua钱的，独立战争也一样。在独立战争期间，为了筹措战争费用，bang联议会曾经发行过债券。这个照理说应该算是“国债”而且仗一打完就该连本带息还给大家。可是据汉密尔顿的报告，战争结束时，未还的债务竟达7600多万mei元之ju。数额ju大倒也罢了，麻烦的是gen本就找不到负责还贷的人。因为gen据《bang联条例》，所谓“合众国中央政府”只有一个一院制的立法机关，没有执行机关，也没有司法机关。这个gen本算不上是“中央政府”的中央政府，既无权对商务活动进行约束，也无权向全国各地直接征税。要让这个“政府”来支付债券持有人的本息，那可真是“要钱没有，要命也没有”因为bang联议会的那些议员谁也不代表中央和国家。

这个麻烦很是不小，因为那些债主并不是什么省油的灯，其中甚至有一些是独立战争时期的高级军官。在这些人看来，自己为民liu血为国捐躯，却不能an时足额领到军饷补贴，已是不公。如果国家连欠下的债都不还，那可真是天理难容。对于这一点，其实就连他们的总司令华盛顿都有意见。制宪会议之前，华盛顿就曾写信给朋友，抱怨说自己不得不打对折chu售国会给他的证券，借以清偿自己的债务。即便如此，华盛顿的手里，仍拥有超过7566mei元的bang联债券。

独立战争时期的亚历山大汉密尔顿

华盛顿可以牺牲自己顾全大局，不等于其他人都心甘情愿zuo这样的亏本生意。那些不愿意ji飞dan打，yan睁睁看着手中ju额债券化为乌有的债主，很快就组成了一个被麦迪逊称为债权人集团的利益共同ti。这个利益集团清醒地意识到，致使他们的私人财产无法得到保障的关键，就在于没有一个qiang大的中央政府。而要建立一个qiang大的中央政府，就必须废除《bang联条例》，另立宪法。他们当中的那些退伍军官甚至发起了一个名叫辛辛那提社的组织，扬言如果不尽快改制，则将发动一次武力革命，把所有的bang组成一个以华盛顿将军为首的、拥有王权和一切特权的新国家，一个债权人的王国。

其实，不但债权人有这样的要求，债务人也有。因为为了偿还公债，一些bang不得不将负担转嫁给本bang公民（比如用他们的土地来抵押债务），从而使更多公民成为债务者。发生在ma萨诸sai的谢斯起义，以及新罕布什尔、罗德岛以及北bu各bang的暴动，就是绝望的债务者的反抗。