代北是边陲，荒凉而贫瘠，但因为战略地位重要，又不得不行大投，而这投只能靠中土富裕地区持续供给。然而，代北距离中原等地太过遥远，通又极度不便，导致这投的规模非常庞大，对国力造成了严重损害，而这国力的损害又必然会对富裕地区产生严重影响。如此恶循环，必将拖垮整个国力，最终导致边陲守不住，国内矛盾更是异常尖锐，这时一阵“狂风暴雨”便可摧毁王国。

王翦等人凝神细听，对此策略大为赞许。他们对宝鼎的天纵之才已经“麻木”现在甚至连叹服的念都没了，认为这是理所当然之事，假如宝鼎拿不策略来，他们反倒要大吃一惊了。

宝鼎摇，眉皱，目忧“代北的事情非常复杂。中土统一后，代北的战略位置异常突，未来南北战争的中心就是代北，代北是否稳固直接关系到中土的安危，所以代北的事情必须以它的战略地位为基础行全面规划，难度太大。”

代北的重要在刚刚结束的军议上已经有了全面阐述，它是匈人侵中土的第一突破，也是中土人远征大漠的最佳。无论在过去的岁月里还是在未来的历史上，代北始终是南北战争的中心地带。

议题重新回到河北的恢复和稳定上，众人在诸多军政事务上取得一致意见后，随即由赵和冯毋择共同拟写奏章。

“河北的机会很好。”王翦说“此事即便传到咸，咸也无力阻止，除非他们愿意承担河北崩溃后所带来的一切后果。”接着他轻抚长须，问“代北呢？此策是否在代北推行？”

宝鼎沉不语。

垦荒屯田和人迁徙对代北发展的推动作用非常明显，而且这事看上去比较简单易行，但实际上它非常复杂，它牵扯到的不仅仅是游牧文明和农耕文明的冲突，北虏诸和中土人对生存空间的争夺，还牵涉到边陲镇戍、地方治理、赋税徭役等等直接与现行基础国策，包括官制、兵制等一系列制度的层次变革，而这变革必然影响到当前咸政局的发展，导致权力心层的博弈更为激烈和残酷。

宝鼎把自己的“代北策略”了一番详尽的述说，把由此策略所造成的一系列利弊了一番分析。

“武烈侯，你不能长期待在代北。”杨端和的气也变得有些焦虑“你在江南为西南策略的实施打下基础后便而退了，此次也应当如此。”

大秦的急速败亡和其“南征北伐”便存在直接关系。帝国为了实现南征北伐和巩固其所创造的战果，修筑了连接咸和九原的“直”还开凿了连接长江和珠江两大系的“灵渠”然后通过直和灵渠向南北边陲源源不断地运送粮草辎重，而帝国为此付的耗费却远远超过了帝国的承受能力，于是帝国内矛盾空前激化，接着便轰然倾覆。

王翦等人已经习惯了公扶苏在决策的时候发表自己的见解和看法，而公扶苏的飞速步让他们非常欣。能亲自培养和扶植一位未来帝国的君主，对他们来说是一无上荣耀，也是一笔难以估量的财富。

势，也影响到中土统一的程。这些严重后果与土地买卖的后果相比，孰轻孰重？”

众人面面相觑，都没有再说什么。宝鼎拿来的“代北策略”目前并没有实施的条件，随着形势的发展，这一策略还要修改和完善。不意外的话，这一策略至少要到明年才会奏报咸，所以现在没必要过多商讨，只要知宝鼎打算在代北什么，河北目前必须好那些事才有助于推代北策略的实施就行了，这也是宝鼎在此刻详述代北策略的真正目的。

“如此说来，你打算长期待在代北？”王贲急切问。宝鼎如果长期待在代北实施代北策略，那么本利益集团在与咸的对抗中必然落于下风，这是大家都不愿意看到的事。

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在以农耕文明为基础的历史阶段，因为生产力的落后，使得历朝历代都存在这一致命要害。从大汉开始，历朝都以边陲地区的“垦荒屯田”来为缓解这一致命要害的首选之策，而伴随“垦荒屯田”之策的就是“人迁徙”

王翦等人并无意反对公宝鼎的决策，只是他们必须从自己的立场发，行一番利益上的权衡，以便用最小代价获得最大利益。如今未来的储君明确表达了自己对土地买卖的支持，他们当然不能继续沉默。

“北疆和南疆的局面完全不一样，这两者对中土的重要也无法相提并论。”宝鼎皱眉说“如果中原局势的发展不会影响到统一程，我就打算在代北长期待下去。只有代北稳固了，中土才能赢得休养生息的时间，而这直接关系到大秦的未来。”

宝鼎依照历史的成熟经验，决定在代北实施“屯田”之策，但今日代北人少，而且主要是以畜牧为生的北虏诸，若要屯田，就必须从中土腹地迁徙农耕人到代北垦荒屯田。