镇，他们在镇上的权利和声望就等于是土皇帝！

李默很清楚，任何一次王朝更迭的深层原因几乎都和土地有关，历朝历代为何开过时能兴盛，而后期却都不行了呢？

大部分原因也是土地！

开国往往伴随了长期的战争，使得人口锐减，土地资源开始释放，不存在紧缺问题，到了后期人口暴增，土地开始紧张，外加随着财富向少部分人集，土地也出现了同样的趋势，越来越多的土地集在了地主和士伸手。

没有土地的普通人，只能依附在他们身边，围绕着这些人生活，加上此刻土地的利用率，粮食的产量都是很低的，种田基本上是靠天吃饭，所以一旦出现了大的灾情，往往是赤地千里，加上北方一条黄河，每年都会产生数以万计的流民！

吃不饱，穿不暖的情况下，这些人就成了滋生动乱的祸根。

和人口稀少的关外三省相比，关内却是人口密集，大清国留下了四亿子民，这是国历史上人口最庞大的一个朝代，也导致了关内土地的极具紧张！

像山东、河南这两地，都是人口大省，偏偏土地资源七八成都集在地主手。所以”土地改革，成为了摆在政务门口的一块最大绊脚石！

李恩富为首的内阁有两个意见，一是利用行政手段，强行购买地主的土地分给普通人，第二个是干脆让士兵挨家挨户去要，不顺眼的直接抓起来！

两个办法都有支持者，但都不是最佳手段，类似于后世那种枪杆子下的土改行动”李默很不喜欢，地主，士伸的确是可恶，但很少人会注意到，他们却因为金钱和财富，是这个国家最先接受教育的一群人，这年头几乎所有的知识分子，都是地主和士伸阶层，你强行收了人家的土地，那就等于挖断了自己统治国家的根子！

毕竟教育一代甚至几代人，需要数十年的累计和大量金钱投入，你把这些知识分子都推到了对立面，光用刚认识几个字的泥腿子治理国家？

玩笑！

虽然根据刚公布的宪法，李默作为皇帝是不干涉内政的，政府的任何法案都将交给议会审核，最终通过后再由皇帝签字实施，不过他的眼光已经得到了所有人认同，所以这份新的土地改革法案被提交到了他面前。

而且国家初创”议长的人选倒走出来了，议会还只是个架子，而且短时期内让政府实施一家之言，是有利的，毕竟这个时候不能出现议会和政府扯皮的事情，必须集精力发展建设，先解决有无的问题。

除了这份土地改革法案外，另一个头疼的是政府构架，以前在檀香山和琉球当草头王，想的是如何尽快拥有大基地，现在大基地有了，而且还暴多，仅仅东北三省就有八十万平方公里，再加琉球，几乎百万。

等到山东，直隶，山西、河南等整个北方都纳入进来，差不多两三百万，这还不不包括更远的西北诸省，人口近两亿，民族成分更是复杂！

如何管理好，并使得人人都接受，是个大难题！唯一只得庆幸的是，大清留下的一张几乎空白的画纸，自己完全可以按照自己的想法去完成它，加上政府和军队的强势，甚至可以用武力去推行！