反了补充条约第九条，它要求对英国船上中国人的起诉必须通过本政府。”

于是巴夏礼再给叶名琛照会，仍然声称亚罗号有权受到英国保护，要求释放全部水手，尊重英旗，正式道歉，限四十八小时答复。若到期未得满意答复，即通知英海军司令官西马縻各厘爵士（ＡｄｍｉｒａｌＳｉｒｃｈａｅｌＳｅｙｍｏｕｒ），扣留一艘大清官船，作为抵押。

一天以后，叶名琛复照，正式否认污辱国旗指控。当时中国虽无正式国旗，但历来军中都有帅旗，对于侮辱旗帜的严重性，并非没有认识。十五年来，广东水师查缉走私，经常上外国船检查，从未有过侮辱国旗之事发生。于情于理，叶名琛都相信粱国定水师官兵的汇报，不承认侮辱国旗的指控，也绝不会答允以巴夏礼所要求的方式交人，因为那会导致粱国定等一干水师官兵当众丢脸。

叶名琛在照会中说，亚罗号是中国人所造，并非外国船只，其英国执照，乃是用洋银一千圆从波碌行买来的。当兵勇到船上拿人之际，根本就不知道它有外国执照，也未见船上有英国旗。根据惯例，船只一旦靠岸下锚，都将国旗收起，要到起航时方才升旗。当时亚罗号并未起锚。其无旗号，已属明证，叫人从何扯落？

得此答复，巴夏礼随即通知英国海军展开行动。英军早就盯好了目标，立刻在海上捕捉了一艘满载货物的中国货船。然而，此船虽然打着大清旗号，却只不过是艘普通商船而已。再要找中国官船时，叶名琛已经命令所有水师船只，先行避开英国战舰。于是扣留官船的盘算落了空。然而包令并不沮丧。既然已开始诉诸武力，他就在考虑是否把行动扩大，将要求升级。十八日，他致信巴夏礼：

“要不要趁此机会，提出入城问题？这样的话，我将出动整个舰队。我想我们已经找到了一个台阶，由此可以设法迈出一系列重要步骤。”

到了二十三日，包令、巴夏礼和英国海军商议停当，由巴夏礼发出最后通牒，限叶名琛二十四小时内，释放全部水手并正式道歉，否则即攻广州城。

到此关头，一向态度强硬的叶名琛，作出了对他来说极为重大的让步。当天他即回复，答允交还十二人中的十人，仅留下两名海盗。第二天，巴夏礼回照，坚持全部交还。叶名琛不愿为此事开战，当即派南海县丞许文深，亲带照会，将全部十二名水手送到英领馆。在照会中，叶明确表达了尊重条约的意思：此后若有罪犯藏匿英国船中，必定知照贵领事处理。但他也指出，所谓扯落国旗，并无其事，因此不能道歉。

这自然不能让巴夏礼满意。他拒绝接受。