楚王芈心很是聪颖，察到这是增王权的最好时机，立即开始着手铺排人事了。这次人事铺排，楚怀王定名为“改政”最先与闻改政秘密会商的，是两个最无兵众实力然却颇声望的大臣，一个上国陈婴，一个上大夫宋义。陈婴独立举事，后归附项梁，又辅佐楚王，素有“信谨长者”之名望。宋义虽是文士，却因谏阻项梁并预言项梁必败，而一时“知兵”声望甚隆。君臣三人几经秘密会商，终于谋划了一方略。是年八月未，楚王芈心在彭城大行朝会，颁布了首次官爵封赏书：

，芈心特意秘密叮嘱：“迁都事大，定要与吕臣及沛公先行会议，而后告知项羽可矣！晓得无？项羽不善，万不能了日后朝局。”陈婴原本小吏，为人宽厚，对楚王的密嘱自然是诺诺连声。

在彭城驻定，楚王芈心立即开始整肃朝局了。以实际情势论，在“有兵者王”的大之期，芈心这个羊倌楚王本没有摆布各方实力的可能。项梁若在，芈心只能个虚位之王，整肃朝局云云是想也不敢想的。然则，此时项梁已经战死，项楚军主力已经不复存在，若仅以人数量说，项羽的兵还未必比吕臣刘多。三方军力正在弱势均衡之期，楚王这面大旗与原本无足轻重的“朝臣”便显得分外要了。无论军事政事，若没有这面大旗的认可，各方便无以协同，谁也无以成事。也就是说，这时的“楚国”总格局，第一次呈现了楚王与大臣的运筹之力，原本虚位的“庙堂权力”变得实在了起来，生成了一番军实力与庙堂权力松散并立又松散制约的多情势。

吕臣为司徒，兼领本军。

项羽为长安侯，号鲁公，兼领本军。

“人不自辱，何人却能辱没。”范增淡漠得泥俑木雕一般。

“亚父…”项羽猛然哽咽了“大仇未报，又逢辱没，项羽不堪！”

陈婴为上国，辅佐令尹领政。

重臣官爵已定，楚王芈心同时颁行了一王命：项羽军与吕臣军直属楚王“自将”不听命于任何官署任何大臣。刘军驻守砀郡，以法度听命调遣。这般封官定爵与将兵署，与会朝臣皆一片颂声，唯独项羽沉着脸不说一句话。项羽心下直骂芈心，这个楚王忘恩负义，鸟王一个！自己虽非叔父项梁那般功业赫赫，也没指望要居首爵之位，然则与吕臣刘相比，项羽如何竟在其后！更有甚者，那个诅咒叔父的狗才宋义，竟了几类秦之太尉的兵政大臣，当真小人得志！如此还则罢了，明知项羽不知书，却给老安个“鲁公”名号，不是羞辱老么！鸟个鲁公！刘军忒大回旋余地，这个楚王偏偏却要“自将”项氏军，鸟！你“自将”得了么？…就在项羽黑着脸几乎要骂声的时刻，后的范增轻轻扯了扯项羽后襟，项羽才好容易憋回了一恶气。

“亚父教我。”终于，暴烈的项羽平静了下来。

吕青（吕臣之父）为令尹，总领国政。

“少将军之盲，在一时名目也。”老范增肃然“自陈胜揭竿举事，天下雷电烨烨，陵谷错，诸侯名号沉浮如过江之鲫，而真正立定基者，至今尚无一家。其间由何在？便在只重虚名，轻忽实力。少将军试想，陈胜若不急于称王，而是大力整肃军，与吴广等呼吁天下合力伐秦，届时纵然不能立即灭秦，又安得速亡而死无葬之地乎！六国复辟称王，固有张大反秦声势之利。然则，诸侯称王之后，无一家致力于锤炼兵，尽皆致力于争夺权力名号。以致秦军大举兵之日，山东诸侯纷纷如鸟兽散，不亦悲乎！事已至此，各家仍不改弦更张，依旧只着力于鼓噪声势。此

刘为武安侯，号沛公，兼领砀郡长并本军。

“少将军如此心浮气躁，何堪成事哉！”范增冷冰冰一句。

旬日之后，陈婴匆匆归来，吕臣亦亲自率领万余苍军同时南来。年青楚王的恐慌之心烟消云散，立即为吕臣设置了洗尘酒宴。席间，吕臣禀报了彭城会商的相关署：吕臣刘都主张立即迁都彭城，项羽先是默然，后来也赞同了。沛公刘留在彭城预为料理室，刘特意征发了百余名工匠，亲自持楚王室事，很是上心。吕臣与刘会商之后，亲自率领本军前来迎接楚王北上。吕臣还说，项羽正忙于收拢项梁的散人，无暇分心迁都事宜，他与沛公将全力以赴。芈心听得很是满意，慨然拍案：“足下才士也！沛公真长者也！”宴席之间：芈心便下令立即善后盱台诸事，尽快北上彭城。如此一番忙碌折腾，三日之后，新楚王室浩浩北上了。

“鸟王！鸟封赏！”回到郊野幕府，项羽怒不可遏地拍案大骂。

宋义为上大夫，兼领兵政诸事。