自始皇帝园寝制创立，历代皇室相沿承袭渐成定制。后世史家对园寝制演变的解释是：“汉氏诸陵皆有园寝者，承秦所为也。前庙后寝，以象人君前有朝后有寝也。庙以藏主，四时祭祀。寝有衣冠，象生之以荐新②”此乃后话。

胡亥批下上书后，李斯立即星夜聚集老奉常胡毋敬属下各署及博士全博士，会商决断国丧与陵墓建造的总格局。胡毋敬与一班博士对二世批下的李斯上书激赏不止，儒生叔孙通一言以蔽之：“丞相既通法家之要，亦通儒家之礼教，此葬礼方略合荀儒之厚葬义，大哉大哉！”于是，三日三夜会商之后，确定了葬礼与后续陵墓建造的总格局。其中最大的创制，是一致认可了李斯提的建造地面陵园的方略。

为决陵墓工程之难，李斯请了谊笃厚的郑国。

的总方略：

郑国已经耳背了，了，苍老得步履维艰了，已经对国事不闻不问了。李斯声大嗓，费力地比画着喊话一番。郑国好不容易听清了李斯来意：一则，

列位看官留意，盖古之中原葬礼者，有墓无园也，有墓无祭也。此所谓“古不墓祭”之说也①。也就是说，中原文明的古人，祭祖在宗庙（庶民谓家庙），而不到墓地祭祀；唯其不祭墓地，秋战国及其之前的中原墓地，都是孤零零墓地而已，没有地面建筑而任其自然湮灭；这也是先秦墓地几乎没有地面痕迹的原因之一。墓地祭祀，原本是戎狄游牧族之礼仪。因其居无定所，再加财力有限，没有建造固定宗庙家庙之可能，故有年年赶赴墓地祭祀之风习也。秦人自殷商时期西，在戎狄族海洋中半农半牧奋争数百千年，生存之艰难与戎狄族无异，自然秉承了墓祭之风。今始皇帝必然有陵墓，秦人也必然要到墓地祭祀，既然如此，孤绝矗立之墓地，则有无以“大象其生”之缺憾。此，李斯创设园寝制之起因也，却非实质目标也。李斯之实质目标，是以可见的宏大的地面城堡式的陵园建造，大张始皇帝之万世不朽——始皇帝不朽，始皇帝庙堂运筹之李斯焉能朽哉！

先帝伟业，冠绝华夏而超迈古今，葬礼陵寝亦当如是也。老臣总司国葬，拟议方略：以荀葬礼之说为本，大象其生，礼极致隆，陵极宏壮，室极邃，工极机巧，材极丽，藏极丰厚。非此，不足以大象先帝之生也！

何谓园寝？寝园也，安寝之园也。也就是说，使死者安寝于地下之地上园囿，便是园寝。李斯谋划的园寝制是：以始皇帝陵墓（山坟）为轴心，建造一座分为内城外城的壮丽城邑，内城周围五里，外城周围十二里，内外城俱有四座城门；其形制规模，远远大于秋战国“三里之城，七里之郭”的寻常现世城堡；陵园城邑之内，除地下尽行铺排庞大军阵朝会等等宏大格局外，地面山坟一侧同时建造祭祀之宗庙，供皇室与天下臣民人庙祭祀。这一宗庙的正式名称是“寝庙”也就是建造在陵寝的宗庙。

时当战国末世，在墓地建造宗庙（寝庙），堪称一件改变天下葬礼习俗的全新事。李斯既创设园寝宗庙，本意自非仅仅供天下臣民自发地祭祀，而是要成为一祭祀定制，成为皇家正宗祭祀礼仪。为此，建造陵墓城邑一开始，李斯便特意与老奉常胡毋敬联名上书，请尊始皇帝寝庙，以始皇帝陵寝之宗庙为祭祀正宗所在。二世胡亥自然是立即写了“制曰可”三个大字，并破例将李斯胡毋敬上书发下让群臣议决。这大约是二世胡亥唯一的一次“下群臣议事”了。此时的大臣们已经是人心惶惶了，自然是无一异议。于是，主持议决的李斯与胡毋敬归总上书，明确定制为：“今始皇为极庙，四海之内皆献贡职，增牺牲，礼咸备，毋以加。天仪当独奉始皇庙，以尊始皇庙为帝者祖庙。”自此，皇帝陵寝宗庙制正式确立。也就是说，自始皇帝陵墓开始，庙祭与墓祭合二为一了。相沿后世，华夏民族的墓祭风习日渐弥漫，终将清明节约定俗成为一年最为隆重的祭祀日。

要的事情太多了，要颁行的政令太多了。若非李斯极善理事，任谁在这人心惶惶的时日也料理不清这绪极其庞杂的事务。曾经总理过百万民力大决泾的李斯，将一切礼仪细务俱老奉常胡毋敬置。李斯自己则只盯住两要害不放：一则是葬礼总铺排与陵墓总格局，一则是须得即时解决的陵墓工程难。第一则要害，关乎“礼极致隆”能否到“大象其生”自然得李斯亲决亲断。第二则要害，关乎庞大的园寝工程之成败，诸多难虽是最为实际的细节，却恰恰得李斯亲自过问。

自九月以至大雪飘飘的冬日，李斯一直陷在连绵不断的盛大葬礼中。