黄帝又划野分疆，以八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，全国共分九州；设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德共120个官位理国家。对各级官员提“六禁重”“声禁重、禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”要求官员节简朴素，反对奢靡。提以德治国“修德振兵”以“德”施天下，一修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”教养百姓九行，即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、义，行思想德建设。在使用人才上，访贤、选贤、任能，因才使用。实行以法治国，设“礼文法度”、“治法而不变”命力墨担任法官，对犯罪重者判失，罪大罪极者判斩首。

法以作朝历，岁纪甲寅，日纪甲，而时节定。是岁己酉，朔旦日南至而获神数，日月朔望而可推也。”黄帝闻奏大悦。又问：“卿言此是得天之纪终而复始矣？”鬼臾蓲：“然。”又奏曰：“天之纪虽终而复始，更要造十六神推馀分置闰月，以定四时。”黄帝曰：“何以为闰？”蓲曰：“察天时三岁一闰，多一月三十日也。五岁再闰，共多六十日。十有九年七闰，造历皆起甲，于是时顺而辰从之。”帝曰：“善。”命隶首定数，以率其羡，要其会。而律度量衡，命伶自大夏之西、阮隃之，取竹于嶰溪之谷，以生空窍厚钧者，断两节间，长三寸九分，而之，以为黄钟之。制十二筒以听凤凰之鸣，而别十二律——雄鸣为六，雌鸣亦六，以比黄钟之，生六律、六吕，候气之应，以立、商、角、徵、羽五音之声，治之气，节四时之变，推律历之数，起消息，正馀闰也。又命劳缓铸黄钟太簇十二钟，以为十二律。每月气至，则葭飞灰古人烧芦成灰，置于十二律内，放密室中，以占气候。某一节候至，某律中的葭灰即飞，表示该节气已到应之，以和五音，立天时，正人位焉。又命大容、容成、车区，占星象。各领旨而行。

完这一切黄帝开始巡游天下，封禅泰山。黄帝往东到过东海，登上了山和泰山。往西到过空桐，登上了山。往南到过长江，登上了熊山、湘山。往北驱逐了荤粥（ｘūｙù，）族，来到釜山与诸侯合验了符契，就在逐鹿山的山脚下建起了都邑。黄帝四迁徙，没有固定的住，带兵走到哪里，就在哪里设置军营以自卫。黄帝所封官职都用云来命名，军队号称云师。

黄帝在农业生产方面有许多创造发明，其中主要有实行田亩制。黄帝之前，田无边际，耕作无数，黄帝以步丈亩，以防争端，将全国土地重新划分，划成“井”字，中间一块为“公亩”归政府所有，四周八块为“私田”由八家合，收获缴政府，还穿土凿井。对农田实行耕作制，及时播百谷，发明杵臼，开辟园、圃，植果木蔬菜，桑养蚕，饲养兽禽，行放牧等。织方面，发明机杼，行纺织，制作衣裳、鞋帽、帐幄、毡、衮衣、裘、华盖、盔甲、旗、胄。制陶方面，制造碗、碟、釜、甑、盘、盂、灶等。冶炼方面，炼铜，制造铜鼎、刀、钱币、钲、铫、铜镜、钟、铳。建筑方面，建造室、銮殿、、明堂、观、阁、城堡、楼、门、阶、蚕室、祠庙、玉房等。通方面，制造舟楫、车、指南车、记里鼓车。兵械方面，制造刀、枪、弓矢、弩、六纛、旗帜、五方旗、号角、鼙、兵符、云梯、楼橹、炮、剑、御等。日常生活方面，熟、粥、饭、酒、、称尺、斗、规矩、墨砚、几案、毡、旃、印、珠、灯、床、席、蹴踘等。此时天皇伏羲所创造的书契已经不能很好的记录世间所发生的事情，黄帝便命仓颉造了更实用的文字。