桓楚是在什么样的情况下写下这道奏折的，而这道奏折对于大商的改革乃至整个历史的意义都是非同凡响的，直接推动了整个大商变革、改制的进程。

除已灭亡的叛逆姬外，东伯侯姜桓楚当为四大诸侯之，由他亲口提出改制地建议，并自愿放弃诸侯的权力与土地，影响力可谓深远。更重要地是，牧野一战。张紫星成功地树立起了强大威望，使得天下对天子、对大商的敬畏无以复加。不敢有违抗之意。昔日代表性极强的四大诸侯，或自行请辞，或降伏。或灭亡，加上诸侯地许多势力都在牧野之战中被消灭。剩余的受到了控制与肃清。现在进行变革，正是最佳地时机。

在这种前提条件下，经过讨论与商议，张紫星终于在原本新政的基础上，出台了策划已久的改革措施。

一、废除诸侯分封制，改为郡县制。将大商的土地分为三十六郡。郡下设县。下面依次为乡、里、村、保、邻。四家为一邻，五邻为一保。五保为一里，五里为一乡；一自然村为一村。城市内无村则设坊，等同与村。

二、废除奴隶制。释放天下所有苦奴，依照原本所颁布的新政，还奴隶自由，转为农民，分土地进行耕作。并在经济上保留大量的国有土地，保护个体土地所有制，以保留众多地个体农民阶级为国家服务。

三、官位制度改革。

设太师、太傅、太保“三师”与“太尉、司徒、司空”三公之位，但这些都是虚衔，属于荣誉职务。\真正主持政务地，则是三省六部。

三省六部制起源于两汉，至唐代臻至完善，张紫星所用的，正是唐代地三省六部制。

三省为：中书省(决策、秘书)、门下省、尚书省(行政)，尚书省由左右丞相分领。

尚书省下辖的六部制则一早就在大商施行了，成效显著，如今又进一步得到了修正。吏部掌管全国文职官吏地任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、刊物、教育等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。

官员的品级与设定基本都效仿唐代，包括一台、五署、九寺等，而各地三十六郡县地官员都由吏部严格审核，任命和罢免权都在天子手中。此外，还制定了一套奖廉惩贪与晋降官职的措施，并设立了专门的考察监督部门，官吏犯法，当加重处罚。

四、继续沿用“任人唯贤”的人才制度，每两年将设考核制度，面向天下招收各种有才能之人，而不仅局限于文、武两项。

五、开办各级学堂，无论贫贱，在缴纳数额较小的学费后，皆可进行学习。学习的内容也十分丰富，包括算术、文学、农业、商业等众多科目类别。