如前所述，俄国6月2日的提案中有这样一项条款，即三国应保卫条约中指明的那八个国家免遭侵略。这个提案在敦和黎两地都引起了烈的反对，因为得到英法保证的那些国家不希望在与俄国签订的任何协定中被提到它们的名字，还因为名单中有芬兰、拉脱维亚和沙尼亚，它们并未得到法国和英国的保证，而且，人所共知，它们对接受苏联的保证是极为反的。西力政府希望用6月6日英国重新起草的、由斯特朗亲自带到莫斯科来的那份三国公约草案的第一条来摆脱这个难题。这份新草案没有提的国名，但规定在以下这两情况下三国将行预：一、侵略一个国家，而该国要求援助时；二、“某一欧洲国家”的行动被缔约三国政府“认为危及另一欧洲国家的独立或中立，并已构成对该国安全的威胁时”莫洛托夫在第二次会见大使们和斯特朗时拒绝了这个方案，认为还不够恰当。他并且建议，假如波罗的海各国不愿意接受保证这一难题解决不了的话，那么，最好的办法或许就是“由于达成协议的时机尚未成熟而暂缓”讨论这个保证其他国家的问题，三国先只签订一项在遭受直接侵略时互相援助的条约。由于西方国家没有立即接受这一建议，6月22日莫洛托夫又把它撤回了，并声明苏联政府仍回复到它6月2日提的建议。

在莫斯科会谈的最初四、五个星期中，即从6月中旬到8月初，谈判代表们把大分时间都在两个密切关联的问题上：如何把不愿意接受保证的波罗的海各国和其他一些小国也纳三国公约的范围？如何把间接侵略的问题写公约里去？波兰和罗尼亚对待俄国援助的态度问题还没有拿到桌面上来谈，虽然很清楚，这个问题最后必须得到解决。到哪一阶段才开始谈判和签署一项军事协定的问题，则是到了现在正在检查的那个时期将近终了时，才变得尖锐起来。

俄国人持要把接受保证的国家的名字写三国公约的动机，西方政府是不太清楚的。但是，6月13日和29日《真理报》上的两篇文章，非常清楚地反映了苏联政府对于波罗的海各国的问题的基本态度。第一篇文章认为，波罗的海各国没有能力保卫它们自己的独立；它们接受大国的帮助，并不会危及它们的主权或独立，因为一切和平的国家都在谋

的态度或多或少地知了一些。但是俄国人的态度从来没有明朗到足以使西方国家对于8月份的一百八十度大转变事先在思想上有所准备，而俄国人却从而为他们自己取得了某些肯定是暂时的利益。

与苏联政府不同，西方政府在谈判中还受到下述情况的限制。它们是两个政府，谈判又是在莫斯科，而不是在敦或黎。很自然，对于某些争论中现的问题的重要产生意见分歧后，要取得一致意见常常是不容易的。要两国一致同意在什么时候对俄国的要求作让步，那也并不容易。如果说博内的政策摇摆不定使得敦很尴尬的话，那么英国在象间接侵略的定义这类问题上的固执己见，在黎看来也已经危及谈判的成功，而且毫无实际意义。总的说来，法国人仍然让英国人带行谈判，在与莫洛托夫讨论时，法国驻莫斯科大使纳吉阿尔在大分问题上都支持西兹，他也曾提一些颇有成效的建议来排除障碍。英国政府在这一阶段也没有多少理由可以责怪法国的行动轻率。然而在第三个星期，法国和英国的报刊上现了这样的报，大意是说法国政府准备在所有悬而未决的问题上同意莫洛托夫的主张，并敦促英国政府也这样办。敦方面认为这些报(大致符合事实)的现是由于黎方面了消息。

此时，法国政府确实迫切希望能尽快宣布已同俄国达成了某协议，而对于协定的条款内容则不十分计较，英国政府也希望早日结束谈判。但是对于俄国人的不肯让步，它也几乎是再也容忍不下去了，因此也许是在考虑，如果在某些问题上采取定的立场，倒更有可能会获得效果。总之，这时它决定，在间接侵略的定义这个牵涉基本原则的问题上，它再也不能让步了。