1938年10月21日，据宣布空军和维克斯-阿姆斯特朗公司已经商定，在后者整个系统的协助下，实行一广泛铺开的转包合同制，用以制造飞机。这个制度规定把各件都送往维克斯公司控制下的一个新建中心工厂去行最后装。这个计划的发是，虽然只有有限的几家大公司能够承担飞机或飞机发动机的全制造任务，然而同时几乎有无数的小厂家能够制造各件，只要它们备了必要的技术指导、工机和劳动力。然后，在1939年3月9日，空军大臣宣布了他所谓的“小组计划”这个计划有双重目的：减少空军中的设计图样数目和促经济节约的、迅速的生产。它是由当时通行的这样一办法发展而来，即同一类型的飞机可以由不止一家厂商制造。新计划把三四家厂商组织成一个小组，同一类型飞机的定单分给该小组中的各家厂商。在这个基础上组织飞机工业，目的是促实行大规模的计划和定货；同时也是为了减少战争中可能发生的混，因为当敌方的行动使得某一个生产单位不能继续生产时，同组其他几个单位的生产仍可照常行。金斯利？伍德在3月间曾说，大约已有三千五百家厂商承担了转包合同的生产任务。由于利用了影工厂和转包合同制的大大推广，看来似乎英国制造飞机的工业资源已经被尽可能充分地动员起来了。但是必须记住，那些大厂商并不是被迫从事军工生产的，而如果它们是被迫的话，那么它们的正常业务就要受到损失。所以它们，至少潜在地，负有双重的责任：对东们的责任和对整个国家的责任。自然有许多人会觉得，应该由政府来解决这个问题，办法是行使它的权力，要求指定的一些工厂把它们的全或预先商定的一分生产能力和资

从金斯利？伍德爵士1938年l1月10日的声明中可以看，对于形势的看法，政府自己也并不象它的有些公开言论那样充满自信心。他在声明中试图缩小过去的那个数量均势标准的重要，而代之以建立一支“足以适应我们的战略需要的”空军这样一个目标。直到战争爆发为止，政府似乎不愿承认它已经抛弃了数量均势的标准，但是它也反对在德国和英国之间作比较。这态度，再加上它对生产数字实行必要的保密，就不免要引起人们对于情况本以及政府对情况的正确估计的胡猜测。

不幸的是，就生产方面而言，长远的生产计划经常受到侥幸心理的阻碍，总是希望国际绥靖主义会使得现行计划不再需要去完成了，甚至还可能会导致空军裁军的某些措施。这样一希望无疑会使得政府不愿去批准那些要求比各空军扩充计划原定完成日期提前货的定单。这就挫伤了航空工业的积极。一些公司过去就倾向于放慢生产步伐，因为害怕大的资本支靠将来的定货单补偿不了，所以不愿意去扩充它们的工厂和设法在最短的时间内完成定货合同。另外，请汽车制造厂改营“影”飞机和飞机发动机工厂的计划，也有些令人失望。一些主要的汽车制造公司显然不愿意把自己最好的人员调到它们控制下的飞机工厂去，何况成批生产汽车的工序也不同于制造飞机的工序。因此，迫切需要说服飞机工业以外的一些大机械厂来承担空军武的制造，因为它们的设备和经验都比汽车制造厂更加适合这一任务。就是从这个方面，空军大臣金斯利？伍德爵士开始有效地解决问题，虽然也许嫌迟了一些。

现在应该是很清楚了，英国飞机的产量必须大大超过德国，才能在一段适当的时间内扭转这不利的差距。而且，要是真正的尊重现实，就必须承认这样一个必要条件，即在战争的情况下，国家第一线的力量每隔一定时期就需要全更新，制造能力因此也必须扩大到能适应这情况的程度。在本国工业还没有达到它的战时潜力之前，在这段无法避免的耽搁时期中，储备资必须能够提供补充的需要。这估计的关键，显然是确定需要隔多长时间提供补充。自第一次世界大战以来的主要空战理论家特查德勋爵，认为这一时间应该是一个月。据这估计，显然空军必须解决这样一个问题：提飞机的生产能力，以满足每月生产近三千架第一线飞机的要求。而现在的目标数字是二千三百七十架，再加上据以后的扩充计划增产的、数量不详的若架数。