但是，佛朗哥将军仍一如既往，没有被yin*参加同盟。甚至经济上的合作也展得很缓慢。1940年3月28日，签订了一项空运协定，但是主要的谈判却在英国人完成了他们与西班牙的谈判以后又拖拉了将近三个月，使意大利人大为恼怒。这些协定终于在5月8日签订，内容包括贸易和支付，意大利参与西班牙在经济上的改建(这项工作从未获得多少成果)，由于内战而冻结的商业债款以及国民党政府本欠意大利的内战债务等项。最后这一项非常可能是拖延谈判的主要原因。意大利这时同意对方只还五十亿里拉(合五千五百五十五万英镑)，从1942年起分二十五期偿还，尽据说实际的债务是七十亿，尽墨索里尼先前曾特别下过决心，要把意大利掉的钱全收回。据说，意大利原先的计划，是要求债款的三分之一以外汇偿还，三分之一以原料偿还，另有三分之一转为长期借款，以四厘半的利率计息。

德国方面在10月1日齐亚诺访问柏林之际发表的公报中，赞许地提到了意大利和西班牙的合作，的确，这合作将使德国有宝贵的机会来避开封锁。与此同时，意大利的发言人重提旧事，企图不但组成一个“竖”的轴心，而且创立一个“横”的轴心，他们直截了当地烈要求西班牙联合行动起来反对克思主义，恢复和平，使地中海成为一个拉丁人的海，一面又煽动西班牙觊觎直布罗陀和非洲的野心。

特谈德国势不可当，一定战胜，他暗示，其诺防线并非不可摧。他对意大利不参战表示遗憾，希望它能介，但是并不着急(据齐亚诺说)。他详细地讲了他同苏联和解的永久和彼此因和解而获得的利益，详细地说明了他即将提的“和平建议”但是他既没有邀请意大利参与此事，也没有邀请它参与德、苏弃嫌修好的事。

尔诸国

可是，柏林方面在齐亚诺到达的当天向外国报界发表的公报，却象8月间已在萨尔斯堡所过的那样，力图从轴心国的团结中获取政治资本。举行一次七国会议的谣言，在柏林也在罗传了一两天，劳合？乔治10月3日在英国下院提到此事时，也不无赞同之意，但接着英、法两国却预先通知意大利政府，希特勒的建议除非能符合盟国的作战宗旨，否则决无被接受的可能。总之，同意大利当初宣称自己决不首先采取军事行动时的劲相比，在这个阶段中行的所有这些和平试探，都是糊的和半心半意的。

在地中海的另一端，东南欧的报纸上登了大批提到中立国集团的文章。同时，意大利政府的政策有了明确的改变，也是显而易见的。意大利政府这时烈地鼓励罗尼亚住苏联的压力(与德国当时的态度显然不同)，并在与希腊和土耳其有关的问题上，暂时大大地收敛了咄咄人的气焰。据说，意大利已减少了在多德卡尼斯群岛的驻军，而它对1939年10月19日的英-法-土条约的反应，也不象人们可能预料的那样直言无讳地表示反对。法国保证，这个新条约并非针对意大利，同1928年5月30日的意-土条约也不矛盾，这一可能对意大利的态度产生了影响，同时，这个条约作为防御苏联的一屏障对意大利所起的积极作用，也可能得到了它的欣赏。它在这时作了一些友好的姿态，其中包括允许土耳其船只在罗得岛停靠。11月初，土耳其的报纸暗示，将与意大利就互不侵犯的事举行谈判，但是同时也要求意大利明确地证明其善意，作为言归于好的必要条件。

西班牙

墨索里尼在这个时期的另一个计划，是由意大利组织和领导一个由中立国组成的经济和政治集团，其中包括尔国家，也许还包括西班牙在内。早在9月初，就已发暗示；到该月晚些时候，据悉德国方面对这个计划不会反对。希特勒于10月1日在柏林会见齐亚诺时，认为这个计划是对盟国宣传的一反击而予以迎，接着又表示要意大利担任盟主，来领导濒临地中海和亚得里亚海的所有尔国家——这个定义如果是暗指匈牙利和罗尼亚不包括在意大利的势力范围之内的话，就标志着德国一步扩大了自己的要求。

存在于意大利和希腊之间的张关系也缓和了下来，这是由于得到希腊首相兼外大臣梅塔克萨斯将军不遗余力的帮助，据说他在意大利宣布不战状态后，几乎立刻便同意大利接。墨索里尼把他的驻雅典公使格拉齐召回国去述职，9月11日，他向格拉齐授了一份