第二百八十一章 共度危局

第二百八十一章共度危局

1940年的灾难清楚地表明了，英国国内非进行激烈的改革不可。必须把更多的国家资源集中到立即要开战的地区，去弥补因英**队从法国撤退而遭受的损失，并为未来的战斗作准备，这样，民用品在国家资源中所占的比例势必要相应地减少。当前的首要问题是如何使可以利用的资源尽量发挥其作用。

粮食供应首当其冲，需要削减。必须使英国人民有吃的，但必须节约地吃。1940年夏天，一些科学家曾建议一zhong由黑面包、麦片、油脂、niunai和蔬菜组成的饮食，这zhong饮食搭pei得既有营养又经济实惠。但是，人们认为，当时的形势还没有严重到需要作这zhong极端的改变。粮食bu的目的是要使国民的饮食尽量保持接近正常的标准——这zhong政策肯定是不合理的，因为这意味着，在整个时期内，小麦的chu粉率仍将保持很低。1940年秋天的海运危机带来了相当大的变化，尤其影响到家畜。该年年底以后，饲料实际上已经停止进口，次年2月，国内供应的饲料实行了pei给，3月份起，又规定不准用小麦来喂养牲口。许多专家赞成采取大批屠宰牲畜的政策，但是英国政府认为这zhong政策是不恰当的，另外提chu增加耕地二百五十万英亩的要求。总的说来，在整个时期内“虽然英国的海上jiao通经常受到袭击，但是它的粮食政策和国内的粮食生产，却能够相当有效地和顺利地适应这样一个岛国的长期的消耗战争”

1940年夏末，人们一致认为，到那时为止，对民用市场的供应，在国家资源中所占的比例实在太大了，后来，在日本袭击珍珠港之前的十八个月里，所有民用品的供应实际上都受到了限制。民用品的需要量经常被削减，有些wu资，例如铝，实际上被禁止使用。几乎所有重要wu资的供应和分pei都受到控制，尽guan这些控制办法本shen也常有一些严重缺点，但是总的说来，执行得还是比较有效的。通过不给原材料和劳动力以及征用工厂场地等办法，民用市场的供应间接地受到了限制。除了这些间接的控制办法之外，再辅之以直接的控制办法，例如，限制批准建造私人房屋的数目和减少国内市场上纺织品、陶qi和其他商品的销售量。在战争的tou九个月里执行了这些消极的政策，在这以后的一段时期所实施的限制办法，在有些情况下似乎失之过严；那时，政府当局并没有意识到，有些商品，例如shen的平底锅子、童车和杯子，实际上都是必需品。1942年，当这些商品的供应已经减少到应有的限额之下时，再要扩大这些工业就困难了。

虽然对民用品市场的供应就这样在不断减少，但是人们的收入仍在增加。要完全避免通货膨胀是不可能的，但是政府决心要把通货膨胀所造成的差距尽量局限于为进行货币刺激所需要的范围之内。由于无法提供更多的商品和服务项目，唯一办法只有限制消费，使人们的收入合理地保持稳定，并且尽量公平地分pei生活必需品，这个目的可以通过三zhong途径来实现，即征税、储蓄和实行pei给。

在第一个预算案中，所得税、附加税、财产税以及酒、啤酒、烟和娱乐的税率都提高了，另外，征收购wu税的办法也付诸实施。在1941年4月的预算中，征税又有提高，所得税的“基准”额从八先令六便士提高到十先令。从表面上看来，提高的幅度似乎很大，其实这笔数目只够抵过国内开支与an照1940年税率所收税款之间差额的一半。由于zhongzhong原因，再要增加税收将不切合实际，因此在战争后期并没有打算这样zuo，事情很清楚，通货膨胀所造成的差距，不能光是依靠征税这个方法来消除。自觉的储蓄固然可以有助于减少个人的hua费，但是，如果整个政策不是以对购买力直接加以限制为支柱的话，它早就要遭到危险了。

如上所述，在战争的第一年里，只有对主要食品才实行pei给，而且这一措施是在供应已经发生困难后政府才勉qiang采取的。可是，到了法国沦陷后，定量pei给终于被看作是推行经济政策的一zhong主要武qi。当时曾经讨论到实行全面pei给的计划，但是被认为不切实际而未被采用。英国政府可望zuo到的是把定量pei给的范围扩大到包括大多数食品和生活必需品——对这些东西的需要或多或少是固定的——防止这些商品因人们的货币收入太多而受到冲击。有些东西，例如奢侈品，仍将敞开供应，用来xi收游资，但pei给制度的存在，则甚至可能促进个人的储蓄。经过shen思熟虑之后，粮食bu于1941年12月推行一zhong对罐tourou类、鱼类和豆类“an计量点”pei给的计划。这个计划一试就