战事结束后不久，国就外事务方面的最近历史及其未来的政策展开了这一辩论，而且接着又在国国内的政治舞台上引起了激烈冲突。一个到来证明确实是对国生死攸关的国际问题，却被转化到国内事务的角度上去了，这就表明第一次世界大战的经历并没有怎样动摇国人民不忧外患的传统安全，也没有怎样约束他们由此而产生的一传统倾向，即他们理外事务——如果还是外的话——只是作为国内方面的一过时而复杂的政治游戏的得分多少而已。当时民主党的威尔逊总统与国会多数派的共和觉人之间的个人争吵，是参议院拒绝批准包括国联盟约在内的凡尔赛和约的直接原因。在这场争吵的背后，是总统与参议院之间的长期对抗，其源在于国宪法缺乏对分别授予两者的权力行协调的规定。在1939年，此生命力较之个人生命更长并且不受个人特支的“制约与平衡”的宪法结构，是在当时日本与中国之间已在行不宣之战以及在纳粹德国与英法之间即将爆发战争的情况下，参议院就旨在捍卫国利益的立法问题与罗斯福总统打时所主要考虑的依据之一。1939年，国会决心通过在华盛顿的立法机构尽可能确保国不再卷战争，虽然在这个首要的、压倒一切的目标下，他们与总统取得一致意见，不希望采取可能使力量对比有利于侵略者而不利于受害者的副作用的行动。但在参议员的心目中，又怕因急于要制订某法令——即便是为了要达到这些目标而制订——而增总统的特权，从而扩大他随心所地自由行动的范围，以致背离这些目标，造成混。

在第二次世界大战爆发前危机不断增长的十年中，国国内事务还因第三情况而中断了它的外政策：1929年秋的“华尔街大跌价”使国人民陷于国内经济危机，千百万国公民陷了严重的困难和愁苦之中，无暇他顾。在不景气尚未开始消除之前，罗斯福政府为战胜不景气而以“新政”名义所采取的措施便成了国内激烈政治论争的主题——所采取的措施与若西欧国家在过去四分之一世纪内所经历的相比拟，也无异于是一场小型的社会**。正值国际事务战场上发生有关国家命运的严重事件时，国人民却全神贯注于有争议的国内问题上。但这似乎也不足为怪，因为回想到1936-1939年这几个严峻的年，那时法国人民在地理上和政治上所面临的境都更为危险，可是他们也同样全神贯注于那场赞成或反对人民阵线的国内施政纲领的斗争。1939年3月，国国内政治对国际领域产生的另一影响，是人们预期罗斯福政府将于1940年任期届满，下届政府——不论是微弱多数的民主党还是共和党政府——会把它的对外政策引注一个新的航向。

外事务冲击国内政治的另一是一些“归化的”国人集团所有的情上的关涉。他们抚今追昔，在逍遥自在的距离以外，对他们的原籍国家以及故土乡亲的命运都不胜系念。其中有的集团有大量选票，这对于计算的国政党却是关系重大的。他们支持一些欧洲国家的事业，但并不会积极支持到赞成由国代它们去积极预，因为那在政治上并不现实，而且作为半国化的籍人士来说，在许多情况下这确是同他们的倾向相违背的。但他们确曾有力地促了故国的事业，并为此而反对任何主张站在他们故国的欧洲敌人方面行预，因而在警惕地捍卫国不涉欧洲事务的传统政策方面起到了颇有成效的守望犬的作用。诚然，在第一次世界大战期间站在最前线的尔兰裔国人和德裔国人的院外活动集团，这时已失去了他们原先拥有的影响。尔兰裔国人之所以失势，是因为现了尔兰共和国，国公众普遍认为它实质上现了尔兰民族的合法愿望；德裔国人之所以失势，分原因是由于时间又过去了四分之一世纪，他们的同化程又前了一大步，分原因则是他们中间最近现了一个人数不多但吵吵嚷嚷的代表纳粹思想的少数派，这些人由于大事宣传而自趋失败。另一方面，过去主要是由尔兰裔国人担当的那往英国狮脸上抹黑的角，这时已开始由一分犹太裔国人接了过去，这一类角在国政界中是不大会有空缺的。

如果我们看不到国人作过的其他考虑所产生的影响，那末，如前所述，国人在两次大战之间的年代里对外事务所抱的态度似乎是自私的、肤浅的，甚至是轻率的。而那些其他考虑，从长远的观来看，比起我们业已论述的，在义上却是比较令人钦佩的，尽在政治上不是那么现实。国人民和英国人民一样，能把现实的利己主义同真诚的理想主义结成一混杂的动机，这在迷惑不解的外国观察家看来，如果确实不是伪善，那也必然是幼稚。激励着孤立主义运动的现实主义者一翼的动机——旨在“不抱偏见”——如果只有被迫而全公开才能现为行动，那是不会取得其确已取得的展的。一真正理想主义的舆论气候给它们提供了不公开宣布的机会。一般说来，那是由和平主义运动制造的，其中不仅有有自由思的自由派(这一派人数虽少，其影响在

人金家的债款)。