二蒙古政府准俄国人及俄国商务，照旧在蒙古领土内享用此约所附专条内开

谨拟愚见十三条照复。古语有之：天定胜人，人难胜天。是以照复贵老爷喇嘛等，请将一切情形详议见复可也。”

三如蒙古政府以为须与中国或别国订约时，无论如何所订之新约未经俄政府允

本蒙古以黄教为本，重在后世因果福应，我蒙人只知佛法，宏渡优越汉人等数千名，而于世界学问书史概未窝目，且蒙人于治国之，从来贤才甚少，即我元太祖定鼎之时。亦延请耶律楚材、郭玉实二人任以军师、将军之职，现闻我蒙虽有灵法广大者八十一人，能否全蒙此所未喻者六；

一俄国政府扶助蒙古保持现已成立之自治秩序，及蒙古编练之国民军，不准中

由此可见，就算是蒙古内。对于是否自治也是意见纷纷。

袁世凯政府对于外蒙愧儡政权是采用政治方法多于军事行动，除了对内蒙设法争取，阻止其和“库政权”勾结外，对外蒙方面也下了不少力气。袁世凯和“库政权”君主哲布尊丹通信就是其中的一项策略。

我蒙二百年来即为中华领土。环球各国共见共闻，此次俄人承认保护。是否通知各国得其同意，此未喻者十一；

闻，此所未喻者四；

各权利及特权利。其他外国人自不得在蒙古享同等于俄国人民所享之权利。

贸易免税权，租赁或购买场地建筑房屋权，垦权，享用矿产、森林、渔业权，俄国银

请求俄国保护，俄工涎我利权固属乐于接受，惟其军用品，如饷稽枪械所费不资，我蒙财政困难。俄能否源源接济，此所未喻者九；果俄国能接济，事后如何酬报？俄本贪心，岂无特别要求，此未喻者

权等等。这个附约几乎垄断了整个外蒙古，其侵占外蒙权利，等于统治了外蒙。

《俄库条约》的行约甚为详细。规定俄人在外蒙享有自由居住、移动和商务制作权，

许，不能违背或变更此协约及专条内各条件。四此友谊协约自签押之日施行。

“窃谓现在时代与古昔情势不同，我蒙古拟自立国一节。查哲布尊丹圣佛原系黄教正宗。原本一族公推为尊，并无违背，本王贝勒贝公扎萨克堪布台吉官员俱系蒙古一族，经再四思维，颇多疑虑，用是送次会议，拟定十三条质问于左：

若圣佛意重黄教，不居君位，既称独立，究竟推何人为君，此所未喻者三；

独立之国必须兵力、财力足以自保，蒙古地域辽阔，防守各军队数万恐不敷用，若练成十万之兵。饷将由何，亦不得不预先筹划。且办理国务须立大小衙门设官分治，用人必多，一切薪俸行政经费及军需各项银两将由何，如何规定。此所未喻者五；

如果圣佛允居大位，究竟黄教之主又推何人？俾得奉为国师，此所未喻者二；

行在外蒙开设分行权，俄国政府与外蒙地方官协商派遣领事权，设置邮政权，自由航行

治国之必得贤才，军政学校行政司法各界须有多数完全资格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若为独立国，人才是否敷用，此未喻者七；

袁世凯致哲布尊丹电如下：“外蒙同为中华民族，数百年来俨如一家，现在时局帖危，边事日棘，万无可分之理。贵喇嘛慈群生，宅心公博，用特详述利害，以免误会。各洲独立之国，必其人民、财赋、兵力、政治皆足自存，乃可成一国，而不为人吞噬。蒙古地面虽广。人数过少，尚不如内地一小省之数。以蒙民生

中华民国成立后，整日在训…尸，更丹余力兼顾外蒙，俄国盅乘机攘茶，派前任驻华公引索维茨于元年旧月３日在库与“哲布尊丹政府。签订《俄库条约》。约文如下：

布尊丹在库登基，组织伪政府，年号“共。”

库宣布“独立。”传掇内蒙古各盟，说是平靖地方，但是实际上就是成为沙俄的愧儡，库传拨到内蒙古后，伊克昭盟主表反对，且提质问库：

国家将兴必有祯祥，历亲伊古以来，历代兴亡无不先有兆验，今兴国吉兆，有何见

我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久独立不坏全局否？此未喻者八；

国兵队蒙古边境、与华人移蒙地之各权利。

此事虽经圣佛喇嘛颁令独立，究竟圣佛是否允认为君，此本盟所尚未喻者一；

；

我蒙究于何年何月成立，各国均未预闻，现在有无外官直接请求各国宣布承认，此未喻者十二；

立国之重建都，我蒙都现设何？借俄国之保护力，是否保护国都，抑保护边境，此外我蒙有无担任国防军队，万一不幸而至于开战，如何防护如何对待，此未喻者十三。